DESDE BARRANCO

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GESTIÓN MUNICIPAL





1. INTRODUCCIÓN





El presente documento tiene como objetivo contribuir a la discusión de la propuesta de gobierno municipal de Barranco.





Para que las ideas y propuestas que aquí podamos desarrollar aterricen en objetivos específicos se debe cruzar con las propuestas e ideas que las otras comisiones están trabajando.





2. TEMAS A DESARROLLAR





2.1 LINEAMIENTOS



2.2 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL







2.1 LINEAMIENTOS





Los lineamientos de un gobierno municipal deben ser las bases sobre la cual se ejecutan todas las acciones de sus funcionarios y autoridades políticas.





A partir de esta premisa y con el fin de ordenar el conjunto de acciones que involucra la gestión municipal proponemos los siguientes tres lineamientos:





Democracia

Transparencia

Eficiencia







2.1.1 GESTIÓN DEMOCRÁTICA





El gran reto de la democracia en el Perú es la lucha contra la discriminación. Todos debemos ser atendidos por igual. La democracia desde el gobierno permite que el ciudadano acceda a reclamar sus derechos y por lo tanto permite al gobierno tener autoridad para reclamar sus deberes. La ley de las municipalidades tiene herramientas importantes que si se ponen en practica podemos aportar en la integración social que promueva la solidaridad y el respeto por las diferencias. A continuación algunos de estas herramientas





Organizaciones Sociales (Juntas Vecinales - JJVV -y Asociaciones en general)





La Ley de Municipalidades obliga a todas las municipalidades a registrar a toda Organización Vecinal. La Ordenanza Nº 191 crea el Registro Único de Organizaciones Sociales para la Participación Vecinal (emitida por la Municipalidad de Lima el 13 de noviembre de 1998)





Dice en su primer párrafo:





“La constitución Política del Perú reconoce como derecho de la persona el asociarse y constituir formas de organización jurídica para la consecución de sus fines, sin autorización previa y con arreglo de ley; así como participar en forma individual y asociativa en la vida política, económica, social y cultural de la nación, mas aun como derecho y deber de participar en el gobierno municipal de su jurisdicción;”





Luego dice:





“Que las relaciones entre las municipalidades y las organizaciones sociales deben desarrollarse dentro de un marco democrático sin que ello signifique injerencia en sus asuntos internos que desnaturalicen su autonomía”





En nuestro distrito es común que cada gestión promueva ciertas JJVV de acuerdo a intereses o buscando clientelismo, siendo el desconocimiento de los derechos ciudadanos una de las principales causa de este accionar de las autoridades





Nuestra propuesta es de promover una libre organización de los vecinos. Promover una RED de organizaciones de tal forma que entre ellas intercambien información de lo que ocurre en el barrio o su entrono y así compartir recursos, desarrollar actividades culturales y deportivas. Las JJVV pueden ser parte de los sistemas de Defensa Civil y de Seguridad Ciudadana. Así también pueden ser un importante apoyo en la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado, la aprobación del Presupuesto Participativo, y en la discusión, previa a su votación en el Concejo, de las Ordenanzas que aprobarán los cobros por arbitrios anualmente.





PROPUESTAS:





Normar una inscripción rápida y eficiente de las organizaciones sociales.

Normar un mecanismo que asegure la no intromisión de la Municipalidad en asuntos internos de las organizaciones sociales

Capacitar e informar al ciudadano de sus derechos y deberes dentro de la participación social. Realizar alianzas estratégicas con organizaciones privadas y públicas que nos permitan brindar tal capacitación profesionalmente.

Trabajar una Ordenanza que apruebe el Registro Único de Organizaciones Sociales – RUOS propio del distrito de Barranco que, tomando como premisa la Ordenanza N° 191 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, busque mejorar el procedimiento de inscripción y registro de todas las organizaciones e instituciones que pueden y deberían participar en la vida municipal en sus diferentes áreas. Esta ordenanza debe contar con mecanismos para el apoyo de las instituciones y velar, desde la Sub Gerencia de Participación Vecinal y Social, porque en ellas se respeten los principios democráticos y de organización, buscando la forma de apoyar, sin un afán de ejercer control o manejo, formas legales para buscar su constante renovación

Establecer los parámetros, de acuerdo a ley, de la participación de las organizaciones sociales en los ámbitos más importantes del desarrollo municipal, como son los sistemas de Defensa Civil y de Seguridad Ciudadana, el Plan de Desarrollo Concertado, el Presupuesto Participativo, la discusión de las Ordenanzas sobre arbitrios, entre otros







Presupuesto Participativo





El PP es parte de la obligación del municipio, nuestra propuesta debe estar orientada a realizar concursos de ideas con participación de los colegios, JJVV, organizaciones civiles (rotarios, patronato, etc) y elegir por votación los proyectos y miembros del comité de ejecución. De tal forma que esto sea motivo de preocupación de todos los vecinos y también de tener una base de datos de lo proyectos que se podrían realizar a futuro y/o realizables con el presupuesto propio.





Los principales problemas en el buen desarrollo del PP en nuestro distrito son:





La casi nula publicidad sobre la importancia y la realización del proceso.

La poca capacitación de la población en general y especialmente de los actores principales (representantes)





El manejo por parte de autoridades sobre las normas, aprobadas por ellos mismos, que rigen la participación en este proceso, que no solamente van contra lo establecido por la propia ley del PP, sino que permiten además la manipulación por parte de pseudos dirigentes que pretenden una representación que no tienen.





PROPUESTAS:





Realizar una agresiva campaña de difusión sobre el concepto del PP y las bondades de la participación en su proceso

Elaboración de una Ordenanza de desarrollo de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que garantice la efectiva y legal participación de la sociedad civil en el proceso del PP y en los comités y organismos que sean necesarios para su desarrollo

Disposición del 100% del monto asignado al PP en el o los proyectos aprobados en el proceso.







Cabildos Abiertos





En Barranco hay CA pedidos por los vecinos que hasta la fecha no se han podido realizar por intereses políticos y económicos, tal es el caso de los cabildos frustrados para que la población se manifieste con respecto al MAC y al Metropolitano.





La ley de municipalidades también trata el tema de los cabildos como una instancia de consulta, la cual es vinculante a la gestión municipal. La reglamentación de cada cabildo se aprueba en consejo





Nosotros debemos proponer que se realzaran estos dos cabildos, donde la población se manifestará y tomará una decisión de cómo enfrentar estos dos problemas.





Problema actual:





Debemos recordar que el CABILDO ABIERTO es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin específico (Art. 119º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades), pero que NO TIENE CARÁCTER VINCULANTE. ( por conversar )





PROPUESTAS:





Elaboración de un reglamento de cabildos abiertos aprobado mediante ordenanza en la cual se establezca la obligatoriedad del resultado del mismo

Proponer una modificación de la Ley Orgánica de Municipalidades en la cual se establezca la obligatoriedad de la aplicación de lo acordado en el Cabildo Abierto







Participación en las Reuniones del Concejo





La ley sobre las sesiones del consejo establece que son públicas. Esta experiencia de asistir a las sesiones es enriquecedora para la práctica democrática del ciudadano. Es allí donde puede darse cuenta de la actuacion de los concejales, así también a que intereses defienden. Ali se decide la política de de la municipalidad con respecto a los temas transcendentes de la comunidad



Debemos promover la asistencia de jóvenes, de dirigentes, de posibles afectadazo en temas concretos que se trataría en una sesión de concejo, etc.







Problema actual:





Inexistencia de un orden para la participación y difusión de las sesiones del Concejo.





Mínima publicidad y difusión sobre la realización de las Sesiones del Concejo.





PROPUESTAS:





Aprobar una eficiente Reglamento Interno del Concejo - RIC.

Normar dentro del RIC la participación de la sociedad civil en las sesiones.

Determinar un día fijo por semana para la realización de la Sesiones Ordinarias del Concejo, las mismas que serían 4 al mes.

Determinar que uno o dos días antes de la Sesión del Concejo, el Alcalde y los regidores se reúnan en lo que podría llamarse un “Concejillo”, a fin de dialogar sobre los temas que se verán en cada sesión, a fin de hacer más dinámica la sesión propiamente dicha.

Publicitar efectivamente las fechas de cada Sesión del Concejo, sea ordinaria o extraordinaria, mediante medios masivos como banderolas o afiches estratégicamente colocados o por la página web, y de forma personal a los correos electrónicos de todos los vecinos del distrito que lo proporcionen con ese fin.

Colgar en la web de la Municipalidad el texto de la Sesión de Concejo una vez aprobado el mismo

Permitir, de ser posible, que las Sesiones de Concejo sean transmitidas por los televisores en el hall principal de la Municipalidad para que lo vecinos y vecinas que se encuentren haciendo trámites en plataforma puedan enterarse del desarrollo de la misma







2.1.2 GESTIÓN TRANSPARENTE





La transparencia es el enemigo de la corrupción. El acceso a la información permite que el ciudadano confíe de sus autoridades y de la administración de sus impuestos y pagos por los servicios.





También aquí hay herramientas que deben ser empleadas, como el caso del TUPA para los pedidos de información





Pero una herramienta fundamental para esto es el uso de la WEB. Debemos proponer una página web actualizada. Donde los vecinos puedan comunicarse, criticar y proponer





Barranco tiene una población adulta importante de aquí que debemos realizar charlas y capacitación en el uso del Internet. Podría haber una cabina dedicada especialmente para aquellos que quieran información del municipio y no tengan esta herramienta en casa.





Problemas actuales:





Inexistencia de información sobre el desarrollo de la gestión.

Realización de aparentes audiencias o reuniones vecinales de información, las cuales realmente fueron exposiciones en las cuales el alcalde se limitaba a exponer sus supuestos logros.

Pésima aplicación de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.





PROPUESTAS:





Implementar el personal suficiente y eficientemente capacitado para cumplir lo establecido con la Ley N° 27806

Colgar en la página web toda la información establecida por la Ley N° 27806

Colgar en la web los costos (derechos administrativos) de los servicios que la Municipalidad de Barranco brinda a los vecinos y usuarios, estos contenidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA

Realizar cada semestre una Rendición de Cuentas, cuyo resultado sea colgado posteriormente en la web y un resumen colocado en las vitrinas del palacio municipal



2.1.3. GESTIÓN EFICIENTE





La eficiencia es planificar y no improvisar. La gestión debe soportarse en el trabajo coordinado de las gerencias y tener el personal técnico adecuado y motivado por servir a la comunidad. La municipalidad debe ser una institución funcionalmente independiente del consejo. El consejo cumple la función de supervisión, fiscalización así como decidir sobre temas de trascendencia.





Algunos temas o funciones de la municipalidad están por resolverse en nuestra comunidad y que requiere, cada uno de ellos, una propuesta y estoy seguro que nosotros tenemos a las personas capaces para desarrollar cada uno de estos puntos. Solo para dar inicio a su desarrollo alcanzo los siguientes comentarios:





Cobro de Arbitrios Justos





El tema de cuanto debe pagar un residente y que servicio debe realizar el municipio es un tema trabajado por vecinos y es una lucha que venimos dando. Debemos proponer la realización de un software que automatice en lo posible este tema, de tal forma que cualquier vecino sepa lo que le corresponde.





Problemas actuales:





Restricción en la participación de la sociedad civil en la discusión par la elaboración de la ordenanza sobre arbitrios, permitiendo solamente la inclusión de las organizaciones “manejadas” por la gestión.

Aprobación de ordenanzas que NO respetan los parámetros establecidos por las Sentencias del Tribunal Constitucional, siendo el problema de la normas aprobadas por la Municipalidad de Barranco no sólo referidas a cobros excesivos por mala estructura de los servicios prestados, sino de aplicación de las normas vigentes.

Los últimos 5 años se ha mantenido la misma ordenanza aplicándole el IPC (Índice de Precios al Consumidor), pero el costo de los servicios para muchos de los vecinos se ha elevado hasta en un 20%, e decir, muy por encima del IPC.

Mala aplicación del principio de Solidaridad.











PROPUESTAS:







Realización de una revisión de cuentas de los años pasados en referencia a los gastado efectivamente en arbitrios, realizando una comparación con los servicios brindados, para establecer casi exactamente que servicios se prestaron, cuanto se gastó en ello y cuanto falta por cancelar





Aprobar una ordenanza a manera de beneficio tributario que, basada en el resultado de la revisión de cuentas, SOLICITE, a los contribuyentes que no han pagado sus arbitrios, cumplir con lo restante para poder cancelar lo que falte cubrir





Participación de las organizaciones sociales, especialmente juntas vecinales, en la discusión de las ordenanzas sobre arbitrios, estableciendo un calendario predeterminado y reglamentos que normen dicha participación





Elaboración de una ordenanza que respete los parámetros establecidos en las Sentencias del Tribunal Constitucional





De establecerse que ha habido cobros indebidos, solicitar al Procurador Público de la Municipalidad, previa investigación de una Comisión de Regidores, se efectúe las denuncias respectivas









Seguridad Ciudadana





Si hay algo que es ineficiente es la seguridad ciudadana. El serenazgo por su cuenta, la policía por la suya, los ciudadanos por otro lado con su propio servicio.





La propuesta debería ir por el lado de la unificación del sistema donde la responsabilidad principal la tiene el municipio.





Las leyes son un poco complicadas al respecto, la intervención policial y la judicial, no están bien ensambladas.





El proyecto el patrullero de mi barrio fracaso por culpa de una política de falta de apoyo de parte de la municipalidad. Los intereses de manejo presupuestal fueron mayores que el interés común. Fue así como se sobrepuso dos sistemas de seguridad a costa del erario público.





Debemos proponer una presencia civil en el sistema de seguridad. Las JJVV deben jugar un papel importante.





El tema de la ocupación de los espacios públicos con propuestas culturales y deportivas es un eje para combatir la drogadicción que es uno de los problemas más sentidos en barranco.





Nuevamente como en los demás temas debemos acercarnos a especialistas y conocer otras experiencias, tratando de ser imaginativos y también decididos para asumir la responsabilidad











PROPUESTAS:





Incentivar la participación de las Juntas Vecinales

Reorganizar el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana

Organizar junto con el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana capacitaciones a los representantes de la sociedad civil sobre la importancia de su participación en las estrategias de seguridad ciudadana y mantenerlos informados de los avances y logros









Salud Preventiva





Requerimos de una propuesta de lo que puede aportar el municipio en este tema.





La presencia de médicos barranquinos, de trabajadores en el campo de la salud debería ser integrada a nuestro equipo para dar propuestas. Debemos acercarnos a las locales de asistencia de salud que hay varios en Barranco para ver como debe coordinarse y tener una propuesta que refuerce los centros actuales y potenciarlos. Un mal en el Perú es que lo que existe no se potencia, se tiende ha rehacer lo que otros ya hicieron. Por ejemplo el centro de salud de 28 de julio es una donación de la comunidad sin embargo hay un divorcio entre este que pertenece al ministerio de salud y la municipalidad originando que la municipalidad busque otras alternativas.





Sistema Moderno de Manejo Ecológico de la Ciudad





Barranco es una localidad que tiene al mar como su referente principal. El descuido de las últimas décadas de los municipios con respecto al uso del espacio en las playas por parte de los habitantes ha dado como resultado una invasión de construcciones y siembra de cemento.





Este descuido, que muchas veces hemos catalogado de inducido o premeditado con justa razón, ha beneficiado a empresarios inescrupulosos.



Un ejemplo de ineficiencia en ese sentido fue la justificación de ceder el parque de confraternidad o parque de la lagunita, en tanto se aducía el descuido como razón para esta cesión





Una propuesta de manejo ecológico de la ciudad que unifique el cuidado de los parques y jardines, limpieza de playas, recojo de la basura, uso de aguas servidas, limites de gases de autos, etc. podría ser una propuesta a considerar para un manejo eficiente de nuestro espacio publico. En nuestro colectivo hay especialistas que podrían aportar en ese sentido





Desarrollo de la Cultura





La modernidad vs protección patrimonial cultural es un tema permanente de las ciudades en el mundo. Aquí lo urbanistas, los artistas, educadores, tienen un tema y deben desarrollar una propuesta de gestión cultural en barranco. La ciudad está en permanente cambio pero a la vez que debe ser abierta para incorporar nuevas corrientes de expresión debe poner en valor aquello que en su momento represento el sentir de las generaciones que se fueron, de tal forma que no perdamos de vista que el futuro se va construyendo conociendo el pasado y que se enriquece de el.





La estética, la ciencia, la música de hoy, es producto de un recorrido histórico. Barranco en ese sentido tiene un legado que hasta el más humilde de sus pobladores sabe apreciar. Por ello alberga a intelectuales, artistas, urbanistas. Desgraciadamente la cultura no llego a los políticos o dicho de otra forma, los intelectuales se alejaron de la política.





Tenemos que proponer acoger a los docentes, artistas, científicos, intelectuales en general para que se acerquen a una propuesta de proyecto de desarrollo cultural. La casa de la cultura podría ser una gran meta a proponer por parte nuestra







2.2 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL





Teniendo claro los linimientos de la gestión municipal, es decir que queremos y como nos proponemos realizarlo, la administración municipal debe estar organizada en función de estas. Las gerencias deberán estar alrededor de estos objetivos.





Debemos tener una dirección de administración profesional. Conocedor de las reglas o normas del manejo presupuestal. La gran dicotomía entre gastos corrientes y gastos de inversión de la administración pública es un tema que debe ser manejado con mucho cuidado. La concesión de muchos servicios se crearon justamente para evitar errores en este tema y por lo tanto la intervención de la contraloría. El sistema es perverso en ese sentido. Debemos recoger las experiencias que se tiene al respecto para aplicarlas adecuadamente.





La contratación de un buen gerente de la ciudad, mediante concurso publico, en forma transparente debe ser una de nuestras propuestas





La municipalidad de Barranco debe convertirse en una institución técnicamente eficiente donde no deben estar presentes los intereses personales o de grupo. Debe ofrecer un servicio sin distensión de ninguna clase





Los recursos que provienen de los arbitrios, que es la fuente principal, se verán incrementados en la medida que se incremente la base de ciudadanos que cumplan con este pago. Ello ocurrirá con una buena gestión municipal Democrática, Transparente y Eficiente





Conocer los detalles de los ingresos, así como los convenios que se puedan realizar con el IPD, el INC, y otras instituciones para llevar acabo proyectos es fundamental. Para ello debemos convocar a participar de la propuesta de plan de gobierno a vecinos que hayan pasado por la experiencia y aporten para planificar su ejecución evitando la improvisación. Debemos proponer un plan coherente y factible. Una propuesta que el Ciudadano sienta que tenemos la Decisión de realizarla









TEMAS QUE SE HAN TRATADO EN LAS REUNIONES Y QUE REQUIEREN SER DESARROLLADOS E INCORPORADOS AL TEXTO







CONOCER EL PRESUPUESTO



Ingresos Municipales promedio



Gastos fijos



Fondos para obras



Ordenar y sincerar el tema arbitrios



Alternativas para generar ingresos municipales (Proyectos, servicios etc.)





CREAR MECANISMOS DE EVALUACIÓN DE CALIDAD



Inspecciones, certificaciones



Marca Barranco, que la Municipalidad certifique la calidad de los servicios que se ofrecen en el distrito.













DESARROLLO DE POLÍTICAS DE GESTIÓN



Saneamiento Urbano

Cerrar el tema de la cobertura de servicios básicos en el distrito, agua, desagüe, energía eléctrica



Promoción de la salud

Comités de vaso de leche



Deporte y recreación



Redes sociales

Sectorización del distrito en amplias zonas con características compartidas



Analizar la relación entre sectores a fin de generar mayores vínculos y reducir las diferencias



Economía

Turismo



Inversiones



Zona Monumental, Paisaje



Cultura y educación

Alianzas estratégicas

Convenios con gremios, comerciantes, colegios profesionales, escuelas…